《徐州市残疾人条例》从立法预备项目转为立法制订项目

在3月30日召开的十六届市人大常委会第十六次主任会议上，徐州市残疾人条例从立法预备项目转为立法制订项目，列入2019年徐州市立法制订计划。

一、 立法背景

2008年3月28日，党中央、国务院出台了《关于促进残疾人事业发展的意见》，2008年4月24日，全国人大修订公布了《中华人民共和国残疾人保障法》。2009年11月17日，省委、省政府出台了，此后，残疾人事业得到快速发展。2012年11月29日，省人大通过了《江苏省残疾人保障条例》，南京、无锡等市上世纪八十年代已经立法，2016年进行修订。2010年9月19日，市委、市政府出台了《关于加快残疾人事业发展的实施意见》，但至今还没有立法。江苏省残联要求各市都要立法《残疾人保障条例》，以保护残疾人合法权益。

为依法维护残疾人的合法权益，发展残疾人事业，保障残疾人平等充分地参与社会生活，共享社会物质文化成果，建议立法《徐州市残疾人保障条例》。现将有关情况说明如下：

二、立法依据

1、《中华人民共和国残疾人保障法》（1990年12月28日第七届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过　2008年4月24日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二次会议修订）。

2、《残疾人就业条例》（2007年2月14日国务院第169次常务会议通过，自2007年5月1日起施行）。

3、《残疾预防和残疾人康复条例（草案）》（2017年1月11日，国务院常务会议通过，自2017年7月1日起施行）。

4、《无障碍环境建设条例》是为创造无障碍环境，保障残疾人等社会成员平等参与社会生活制定。于2012年6月13日国务院第208次常务会议通过，自2012年8月1日起施行。

5、江苏省残疾人保障条例（2012年11月29日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过）

三、立法的必要性

1、我市有60多万残疾人，涉及188万家庭人口，数量众多、关联面大，特别需要帮助和保护。改革开放以来，特别是2008年以来，我市残疾人事业发展取得长足的进步，在残疾人康复、劳动就业、社会保障、教育、医疗、文化生活等方面的许多成功做法需要通过立法加以固化和发展。同时我市在发展残疾人服务业、残疾儿童免费康复服务等工作中，多年来进行了有益探索，积累了经验，有必要上升为地方性法规。

2、我市残疾人工作中出现的新情况、新问题需要通过立法加以解决。我市残疾人事业虽然取得了长足进步，但仍然存在一些问题，如残疾人康复服务体系需要进一步完善，残疾儿童、青少年就学困难需要进一步解决，残疾人就业难问题仍然比较突出等，这些问题的存在，影响到我市残疾人事业的发展，迫切需要通过立法予以解决。

3、现行政策中比较成熟的规定需要通过立法予以强化。近年来，国家、省以及我市在发展残疾人事业的工作中制定了许多政策和措施，如为残疾人服务的教育、就业、扶贫、康复、托养等专项扶持政策，以及残疾人的社会保障、救助政策等，这些政策措施经过实践检验已比较成熟，需要通过立法的形式予以固定，以进一步加大执行力度。 

四、立法的可行性

1、基础条件具备。

“十二.五”期间，我市残疾人事业发展取得长足进步，一是残疾人保障体系形成，市政府及各部门出台了城镇居民养老保险、医疗保险制度、城镇丧失劳动能力残疾居民基本医疗保险补贴等残疾人福利和保障政策，实施“五补一救助”，每年2.3万名残疾人纳入最低生活保障，2.6万名低保外无固定收入重残人员纳入生活救助，1.7万名残疾人享受重残补贴，1.3万名生活不能自理重度残疾人享受护理补贴，近600名高中和高等教育阶段残疾学生享受教育补贴。二是残疾人康复服务水平大幅提升。残疾人康复服务由点到线，由线到面，加快发展，服务内容拓展到15项，形成了覆盖全市的康复服务网络，正逐步向完善的康复体系迈进。抢救性康复训练6岁以下残疾儿童13017人次，服务的残疾儿童人数占全省四分之一以上，康复机构数居全省之首；实施社区康复训练53337人次，盲人定向行走训练1200余人次，精神病患者服药救助22600人次，重症精神病患者住院救助306人次，精神病患者监护率达到95%以上。市级康复中心项目建成竣工，PPP模式被列为残联系统唯一试点性项目。三是残疾人教育水平逐年提升。全市现有在校残疾儿童少年9967人，入学率达到97%，教学整体水平全省领先。教育专项补贴、大中专奖励资助等助学政策有效落实，全市有120名学龄前残疾儿童受到资助，3328名残疾中小学生、1777名残疾高中生享受教育专项补贴，1138名残疾大学生和残疾人子女学生获得资助和奖励。建立各类稳定的残疾人职业技能培训基地18个，创建各类创业带就业孵化、见习、实习基地51个，年培训各类职业技能和农村实用技术残疾人5860人次，各类职业技能培训持证率和就业率均达到95%以上。